近日，中国国家移民管理局政策法规咨询专家委员会委员、中国教育部高等学校社会学类教学指导委员会委员、中国社会学学会移民社会学专委会常务理事、中国社会工作教育协会移民社会工作专委会副主任、山东大学移民研究所所长/山大国际移民研究中心主任、山东大学哲学与社会发展学院社会学系教授宋全成，应邀为国家移民管理局常备力量第二总队举办的移民官员培训班授课。
宋全成教授做了题为“全球国际移民热点”的学术讲座。他认为，放眼全球，最近两年，全球国际移民的热点集中体现为欧美国家打击和遣返非法移民问题和局部战争和地区冲突而导致的难民问题。特别是欧美国家打击和遣返非法移民问题，成为全球国际移民的热点问题。
宋全成教授认为，欧洲国家一改欢迎移民和难民的政策转向打击和遣返非法移民有着深渊的政治、经济和文化背景。2025年1月至2026年5月是欧盟移民治理体系迭代的关键过渡期，2024年正式立法通过的《移民与庇护公约》进入落地阶段，将于2026年6月全面取代运行10余年、备受争议的《都柏林条例》，从而彻底重构欧盟非法移民与难民治理权责体系。依托欧洲边境与海岸警卫局（Frontex）、欧盟统计局（Eurostat）、欧盟委员会、国际移民组织（IOM）、联合国难民署（UNHCR）公开的月度、季度及年度官方数据，宋全成教授分析了该特定窗口期欧洲非法移民流动特征、迁徙路线变迁、人员结构演化，梳理欧盟顶层制度政策及27个成员国差异化管控举措，从外部移民推力、内部冲突制度、地缘政治博弈、偏右政治民意四大维度解析了非法移民存续的底层成因，并对欧盟短期与中长期非法移民的发展趋势进行了前瞻性的展望。
宋全成教授的研究表明：2025 年欧盟非法入境第三方人员共计 17.8 万人次，同比 2024 年下降 26%；2026 年前两个月非法过境人数同比暴跌 52%，整体流量连续四年下行，但高危海上迁徙、隐性非法滞留、移民武器化博弈等新型风险同步激增。从欧盟层面来看，欧盟依托新公约搭建了 “强制+弹性”责任分担机制，推行边境快速筛查、统一安全来源国清单、外化边境管控三大核心政策；从成员国层面来看，成员国分化为南欧承压拦截、西欧福利紧缩、中东欧强硬抵制、北欧分层管控四大治理阵营。现阶段欧洲非法移民群体已经完成结构性转型，已经实现了从中东、北非的战乱难民为主体到以中东、北非的经济型务工移民的根本性转变，治理矛盾从外部边境拦截逐步转向内部安置分配、社会融合与政党政治博弈。受制于输出国原生发展困境、新公约落地阻力、极右翼势力扩张、成员国利益割裂等因素，欧洲非法移民问题将长期处于“低流量、高内耗、高风险”状态，欧盟的移民政策领域的保守化治理趋势仍将持续。
宋全成教授进一步分析了美国的非法移民政策及其治理政策与举措。2025年1月特朗普开启第二任期后，美国移民治理进入史上最强硬保守阶段，核心围绕“边境封锁、身份清算、福利断供、合法移民收紧”四大维度，推出终止出生公民权、绿卡境外申请、全境无差别执法、大规模驱逐等颠覆性政策，彻底扭转拜登时期宽松导向。宋全成教授基于美国国土安全部（DHS）、移民与海关执法局（ICE）、公民及移民服务局（USCIS）、海关与边境保护局（CBP） 2025.01—2026.05 官方数据，系统梳理特朗普政府非法移民治理的核心政策、执法数据、成因逻辑、关键举措及未来趋势，重点研究了“取消出生地国籍权”到“绿卡境外申请”两大标志性政策的内容、争议与影响。
美国作为传统移民国家，非法移民问题长期撕裂国内政治、激化社会矛盾，是两党博弈的核心议题。2021—2024 年拜登政府推行宽松移民政策，暂停边境墙建设、放宽庇护申请、暂缓驱逐，导致美墨边境非法移民入境量激增，2024年CBP 统计边境非法拦截量超220万人次，创历史新高。2025年1月20日，特朗普就职第二任期，将非法移民定性为“对美国主权的入侵”，把“全面驱逐非法移民、重建边境安全、收紧移民身份”作为核心执政目标。就职首日即签署7项移民相关行政令，涵盖南部边境紧急状态、终止出生公民权、暂停难民接纳、重启边境墙建设等，开启“零容忍+全链条清算”治理模式。2025—2026 年 5 月，特朗普政府持续加码强硬举措：授予州国民警卫队移民逮捕权、取消学校教堂庇护所豁免、强制绿卡境外申请、扩建关塔那摩移民收容中心、联动拉美国家遣返等，形成边境拦截+境内清查+身份收紧+外部施压的闭环治理体系。
此轮政策调整颠覆美国百年移民传统：终止了美国150余年历史的出生公民权、取消60余年境内绿卡申请通道，不仅重塑非法移民治理格局，更深刻影响合法移民体系，引发国内司法诉讼、州级对抗、国际争议。截至2026年5月，特朗普政府移民政策已落地 16 个月，执法数据、政策成效、社会影响逐步显现。
宋全成教授对特朗普二度执政以来的非法移民政策和打击非法移民的效果进行了总结，并对未来一段时间内的美国非法移民政策的发展趋势进行了预测。他认为，特朗普第二任期（2025.01—2026.05）的非法移民治理，是美国“美国优先”保守主义思潮的集中爆发，通过边境封锁、终止出生公民权、绿卡境外申请、全境无差别执法、福利断供等强硬举措，短期内有效遏制了非法移民的流量、提升了边境安全、兑现了竞选承诺，但同时引发了司法阻力、社会分裂、经济冲击、国际争议等深层矛盾。从未来发展趋势来看，美国非法移民问题根源在于拉美地区贫困动荡与美国低端劳动力缺口、移民网络、“美国梦”吸引的双向互动，特朗普政府对非法移民的强硬政策仅能治标、无法治本。两党对立导致的政策周期性摇摆、社会分裂、人才流失、全球形象受损，将长期困扰美国。未来美国移民治理将持续在“强硬排外”与“包容开放”之间摇摆，非法移民问题长期化、隐性化的大趋势没有改变。
来自国家移民管理局系统的200多名督晋监级高级干部听取了此次培训讲座。
