2025年11月12日，中国国家移民管理局法律政策专家咨询委员会委员、中国社会工作教育学会移民社会工作专业委员会副主任、中国社会学会移民社会学专业委员会常务理事、中国世界民族学会常务理事、山东大学移民研究所/山大国际移民中心（所长/主任）、山东大学哲学与社会发展学院宋全成教授，在山东烟台市，为山东省公安出入境管理部门政策法规专题培训班授课：欧洲非法移民的现状、路径、动因、治理及前景。
宋全成教授在做“欧洲非法移民的现状、路径、动因、治理及前景”专题讲座
宋全成在授课中首先强调了非法移民的概念内涵。他认为，“非法移民或移民的非法性主要表现为如下三种方式: 非法入境、非法居留和非法就业。在一定意义上，上述三种移民的非法性可同时存在，也可能是其中的单一情况。当人们谈起非法移民问题的时候，在绝大多数的意义上，并不是单一意义上的某一种形式。”尽管移民非法性的情况可能是多种多样，但毫无疑问都与入境、居留和就业这三种情况相联系。移民的非法性主要取决于当时特有的国家法律法规的、文化的和社会政策的框架条件，正是这些特定的框架条件决定了移民入境、居留和就业等非法性的特定类型。
基于欧洲边境与海岸警卫局（Frontex）、欧盟统计局（Eurostat）、欧洲刑警组织（Europol）等权威机构的官方数据，宋全成教授系统梳理了2010-2025年欧洲非法移民的数量变化、国别分布、路线演变等关键信息，并深入分析其背后的驱动因素和欧盟的政策应对及其未来发展前景。
宋全成教授指出，2010-2025年的欧洲非法移民数量的变化经历了四个阶段，一是2020-2014年欧洲非法移民的相对稳定期和阿拉伯之春非法移民的冲击。根据 Frontex的统计数据，2010年第一季度欧盟外部边界检测到约14,200次非法越境，比 2009年第四季度下降36%，比上年同期下降39%。2011年阿拉伯之春成为这一时期的关键转折点。 2011年全年，经北非海岸抵达意大利的移民超过14万人，主要来自突尼斯和利比亚。二是2015-2016年难民危机爆发期非法移民的大量涌入。根据 Frontex 的官方统计，2015年欧盟成员国报告了超过182万次非法越境检测，这一数字是2014年的6倍多。三是2017-2021年后难民危机欧洲非法移民的调整与疫情影响期。2017年标志着移民数量的持续下降趋势。Frontex风险分析显示，2017年欧盟非法越境总数降至4年来的最低水平。2020年新冠疫情对移民流动产生了重大影响。Frontex数据显示，2020年前八个月的非法越境总数仅为8,200次，不到前一年同期数字的一半。四是2022-2025年地缘冲突下的欧洲非法移民的新变化。2022年见证了非法移民数量的急剧增长。根据Frontex的数据，2022年非法越境数量达到33万次，为2016年以来的最高数字，其中近一半的非法移民通过西巴尔干路线越境。2023年欧盟外部边界检测到超过44.2万次非法越境。2024年、2025年延续了下降趋势，但呈现出复杂的区域差异。
宋全成教授进一步以详细的数据分析了欧洲非法移民的国别分布及其变化。欧洲非法移民的国别分布呈现出高度集中的特征，少数国家贡献了大部分移民流量。根据 Frontex2024年的数据，排名前三的来源国是叙利亚、阿富汗和马里，这三个国家约占所有非法越境检测的三分之一。乌克兰的情况较为特殊，主要与2022年爆发的俄乌战争相关。截至2025年5月，有428万因俄罗斯侵略战争而逃离乌克兰的非欧盟公民在欧盟拥有临时保护地位。近年来，来自马里的非法移民也在持续增长。
宋全成教授在做“欧洲非法移民的现状、路径、动因、治理及前景”专题讲座
宋全成教授进而分析了欧洲非法移民的路线及其变化。欧洲非法移民主要通过五大路线进入欧盟，每条路线都有其特定的地理特征、来源国构成和历史演变轨迹。1.中地中海路线：从北非（主要是利比亚和突尼斯）到意大利，在较小程度上到达马耳他；2.东地中海路线：从土耳其到希腊、塞浦路斯和保加利亚，主要通过海路到达希腊岛屿；3.西巴尔干路线：从土耳其经希腊、马其顿、塞尔维亚、克罗地亚等巴尔干国家进入欧盟；4.西非路线：从塞内加尔、毛里塔尼亚、摩洛哥等西非国家经大西洋到达西班牙加那利群岛；5.西地中海路线：从摩洛哥和阿尔及利亚到西班牙（包括休达和梅利利亚）；这五大路线的相对重要性在不同时期发生了显著变化，反映了地缘政治事件、欧盟政策调整和人口走私网络策略的演变。
宋全成教授进一步深入分析了欧洲非法移民的驱动因素。他认为，一方面，欧洲非法移民的推力因素呈现出多元化和复杂化的特征。1、地区冲突与政治迫害是最主要的推力因素。伊拉克、阿富汗依然是非法移民和难民庇护申请的重要来源国家。另外，来自苏丹、缅甸和乌克兰等国的大规模冲突的非法移民数量激增。2、经济贫困与发展差距构成了持续的推力。西非地区面临着极端贫困、不稳定、经济脆弱性和低韧性等严重挑战。由于地缘关系和移民网络链的影响，非洲国家的移民更容易通过非法移民的渠道进入欧洲国家。3、气候变化与环境退化正在成为非法移民越来越重要的推力因素。在全球超过1.2亿被迫流离失所者中，四分之三生活在受气候变化严重影响的国家，一半生活在受冲突和严重气候灾害双重影响的地方，如埃塞俄比亚、海地、缅甸、索马里、苏丹和叙利亚。另一方面，欧洲非法移民的拉力因素是欧盟的工作机会、保护与人道主义。1、经济机会是非法移民最主要的拉力因素。欧洲相对较高的生活水平、就业机会和社会福利仍然对移民具有吸引力。特别是在劳动力短缺的领域，如农业、建筑业、服务业等，非法移民往往能够找到工作。2、人道主义保护制度为非法移民和受迫害者提供了法律途径。欧盟的庇护制度虽然在近年来有所收紧，但仍然为符合条件的难民申请者提供保护。3、非法移民的社会网络效应也发挥着重要作用。已经在欧洲的移民往往会帮助家人和同乡迁移，形成了连锁移民效应。这种网络不仅提供了信息和支持，也降低了迁移的风险和成本。4、相对稳定的政治环境是非法移民进入欧洲的另一个重要因素。与许多来源国的动荡相比，欧洲提供了相对安全和稳定生活环境，这对于寻求安全的移民尤其重要。人口走私网络在非法移民流动中扮演着关键角色，其组织能力和策略不断演变。
宋全成教授进而分析了欧洲非法移民的政策应对：从危机管理到移民制度改革的全过程。1、都柏林体系的建立与改革：都柏林III条例于2014年1月生效，取代了2003年的都柏林II条例和1990年6月签署的原始都柏林公约。该体系旨在确定处理庇护申请的单一欧盟国家，但其在2015年难民危机期间暴露出严重缺陷。2016年5月，欧盟委员会提出了都柏林体系改革的立法提案。根据共同欧洲庇护体系第三阶段的安排，都柏林III条例将于2026年被新的移民与庇护公约取代。2、《移民与庇护公约》代表了欧盟移民政策的重大转变。2020年9月，欧盟委员会推出了《移民与庇护公约》草案，2024年4月10日，该公约在欧洲议会上获得通过，打破了欧盟移民问题的长期政治僵局。3、开展地区层面合作机制：在地区层面，欧盟和非洲达成三项重要机制，包括（1）2006年发起的针对西部非洲地区移民问题的“拉巴特进程”；（2）2014年设立的针对东部非洲地区移民问题的“喀土穆进程”；以及（3）2015年发起的“撒哈拉地区行动计划”。4、实施欧盟-国际移民组织联合倡议。2016年12月，欧盟-国际移民组织联合倡议启动，由欧盟非洲紧急信托基金资助。该倡议旨在保护和协助非洲主要移民路线上的移民，能够安全、有尊严地返回，帮助他们在原籍国重新开始生活，涵盖萨赫勒和乍得湖地区、非洲之角和北非的26个非洲国家。5、Frontex 的转型反映了欧盟边境管理能力的提升。2015-2016年的移民危机，欧盟委员会于2015年12月15日提议扩展Frontex的任务授权，将其转变为一个完全成熟的欧洲边境与海岸警卫局。6、人工智能技术手段在非法移民应用与发展，欧盟正在越来越多地采用高科技手段来加强非法移民与边境管理。
宋全成教授最后分析了欧洲非法移民的未来发展趋势与移民政策发展方向。他认为，基于欧洲当前非法移民的发展态势，2025-2030年欧洲非法移民问题可能呈现以下趋势：1、非法移民数量可能继续下降。根据一些分析，2025年非法移民可能继续下降，总数比2024年水平下降 40-50%。2、非法移民路线格局将继续调整。西非路线可能继续成为主要通道，因为该地区的经济和安全问题短期内难以解决。中地中海路线的流量将很大程度上取决于与利比亚和突尼斯的合作效果。东地中海路线可能因中东局势的变化而出现波动。3、非法移民来源国结构将更加多元化。虽然叙利亚、阿富汗等传统来源国仍将贡献大量移民，但西非、南亚等地区的移民比例可能继续上升。欧盟的移民政策预计将朝着以下方向发展：1、新移民与庇护公约的实施将对打击和遣返非法移民带来根本性变化。2026年新体系的全面实施将建立一个更加公平和有效的共同庇护体系，包括强制性的团结机制和更好的外部合作框架。2、打击和遣返非法移民的新技术应用将更加广泛。人工智能、大数据、生物识别等技术将在边境管理中发挥更加重要的作用。集中体现在欧盟正在开发新的系统，如入境/出境系统（EES）和欧洲旅行信息和授权系统（ETIAS）。3、打击和遣返非法移民的国际合作将进一步深化。欧盟将继续加强与来源国和过境国的合作，通过发展援助、能力建设、安全合作等方式从源头解决移民问题。
宋全成教授在做“欧洲非法移民的现状、路径、动因、治理及前景”专题讲座
来自山东省各地市出入境管理部门的移民干警80多人参加了此次专题培训，这将有助于国家移民管理队伍的专业化、法制化和国际化。
